奖励万元难买城管解药公共管理思路被指不清

近日，武汉“摆摊城管”引起关注后，武汉市城管委新闻宣传负责人叶志卫否认“作秀”说法，他表示：“我们强力管理，被指责暴力，我们采取眼神、鲜花、体验执法，被质疑作秀，到底要我们怎么做？有什么好办法说出来，我们奖励1万元。”(《新京报》6月19日)

究竟怎么做才能既实现管理效果又不被公众质疑？这显然是武汉城管部门现在最烦恼最困惑最无奈的事情，为此，通过奖励1万元来征集工作办法。尽管走群众路线——倾听民意、吸收民智的初衷是好的，但武汉城管这次公心理健康知识开悬赏征集工作办法很可能同样会遭遇各种质疑，比如，奖励的1万元从何而来——是财政拨款还是城管罚款？有没有纳入预算并经过人大审批？

坦率地说，笔者不认为武汉城管的眼神、鲜花、体验执法等是作秀行为。虽然在某些地方确有政府部门包括城管存在作秀之举，但武汉城管在执法上的种种探索不应该被轻易质疑，因为其“温柔执法”的效果大大强于暴力执法；而且银屑病医院，任何有利于改善城管形象的执法探索，都应该被鼓励。

武汉城管部门此次悬赏1万元征集工作办法，既是无奈之举，也是积极作为。不排除它能征集到一些解决城管部门困惑的好办法，毕竟群众的智慧是无穷的，而且还有1万元奖金来激励。而征集到的办法也有望开创武汉城管工作的新局面。

当然，奖励1万元甚至更多的钱，也买不来治疗城管“困惑症”的“解药”，毕竟“城管病”非一般的“病”。即使花钱征集到工作办法，也可能是治标不治本的外在“膏药”。

其实武汉城管部门根本没必要花钱征集工作办法，如果系统回顾社会舆论以及专家对城管工作的各种意见，就能找到解决困惑的办法，就看武汉城管部门能不能“慧眼识珠”，能不能从各种意见中找到解药。另外，如果认真倾听城管执法对象的意见，也能找到解决困惑的“药”。

各地城管部门应该也清楚，城管执法之所以屡屡陷入尴尬、困惑，绝不仅仅是少数城管人员打人这么简单，而是有多种深层原因。比如，各部门的麻烦问题都甩给了城管部门，而城管部门却长期定位模糊，其体制始终没有理顺。尽管城管不断“扩权”，但决策与执行没有分离，编制问题也没有解决。城管执法权也反复易手，如土地执法权先归城管部门后归国土部门。这些问题都让城管部门深感体制之痛。

另外，城管难题的根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确，比如只重视城市外在形象，而不重视城市内在形象——改善民生；管理城市存在本位主义，而没有真正换位思考；重视强制管理而不重视人性化管理。我们必须反思，城市是谁的城市——是由权力主宰还是市民主宰？也有必要反观国外，对比中外城市管理的异同并学习域外先进经验。

最后，制度问题不容忽视。尽管有立法权的城市根据国家法律、法规制定了城市管理的地方性法规，但地方城管制度良莠不齐、权威性不够。因此，我们不妨借鉴海外成熟的城市管理理念、立法理念，结合我国国情，制定自己的城市管理法，以实现城市管理职权的国家法定。冯海宁

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