农村改革试验区扩大至58个新土改产权改革成重点-【新闻】

发布时间：2021-09-15 18:57:27 阅读：次来源：竹笋类厂家

农村改革试验区扩大至58个新土改产权改革成重点

12月2日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议。会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（下称《意见》）。会议指出，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，在试点基础上有序推进。

根据惯例，中央农村工作会议和中央经济工作会议将在本月内召开，而近期中央密集出台关于农村工作的顶层设计，也让市场对于即将召开的农村工作会议预期空前。

结合此前中央系列顶层设计和地方试点工作安排均剑指农村产权制度，有关专家预测，农村产权制度改革或为今后一段时间农村工作的重点。

此次《意见》在征地制度改革方面的一个原则应该是缩小征地范围，提高补偿标准。

而《意见》中提到的集体经营性建设用地入市试点工作正是缩小征地范围的一个具体表现，这也是十七届三中全会文件中明确的。试点工作推行之后，如能顺利铺开，对现行土地制度、财税制度、房地产市场乃至整个国民经济都将产生巨大影响。

至于宅基地制度改革，上述国研中心人士表示，目前决策层的态度还是慎重稳妥，因为考虑到农民没有了宅基地和土地之后，如果无法在城市立足将流离失所。而且宅基地本身的规划性质和用途属性是属于农村土地，归本村农民使用，一旦允许无限制地进行交易，则违反了用途管制和规划先行的原则，因此未来的改革应该不会大范围放开交易，只是在小范围例如村内进行。交易不是当前宅基地改革的重点，重点应该是将宅基地资产盘活，也就是如何做好抵押、担保工作。

中央深改小组第七次会议强调，农村土地制度改革要坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。

农村改革试验区扩大至58个

继11月底中央正式印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》后，农业部近日又在全国新批了34个县市作为第二批农村改革试验区，并安排5个方面共19项试验任务，其中排在首位的就是深化农村土地制度改革。农村改革试验区数量达到58个，覆盖全国28个省（区、市）。

2011年底获批的第一批24个农村改革试验区如今已试点三年，一些可复制可推广的经验尚待总结。而针对目前全国在土地流转过程中出现的一些典型性问题，中央近期下发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》已经做出规范。

与此同时，分管农业农村工作的国务院副总理汪洋11月29日在具有农村改革发源地意义的安徽召开农村改革试验区工作交流会，出席会议的包括农业部部长韩长赋、中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文，中央农村工作领导小组副组长袁纯清等。

汪洋在会议上强调，要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制，着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度、乡村治理等方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。

有关专家指出，党的十八届三中全会提出的300多项改革任务中，有超过50项和农业农村有关，而这其中的重头戏就是包括土地制度在内的集体产权制度的改革。

国务院发展研究中心12月1日主办的农村集体产权制度改革研究座谈会也透露，针对农村集体产权制度改革的顶层设计正在紧锣密鼓地进行。

农村产权制度改革成重点

近期，安徽决定在黄山、安庆、宣城、马鞍山4市已试点两年的基础上，进一步全省范围内铺开农村集体产权制度改革。

安徽的农村改革一直走在全国前列。早在今年3月的全国“两会”期间，国务院副总理汪洋在参加安徽代表团审议时就曾表示，“安徽省是一个农业大省，也是中国改革开放的重要发源地之一。中国的改革就是从农村改革开始的，我觉得这样的试点，同等条件下安徽应该是优先的。”

2012年第一批试验区中，安徽宿州和龙亢农场分别承担创新现代农业经营体制机制改革试验和创新垦地合作发展模式改革试验任务。

近日农业部安排的第二批试点中，安徽金寨县和定远县入选，将分别就农村资金互助社和小型水利产权制度改革进行试验。