美国加州油气法监管法案0-【zixun】

发布时间：2021-10-12 17:19:27 阅读：次来源：竹笋类厂家

美国加州油气法·监管法案

中国页岩气网讯：美国加利福尼亚州政府每年与自然资源保护机构和保护部门联合发布《加州监管法案》，其中的第十四章为自然资源监管。监管准则对油气资源生产环节分阶段、分类型进行了具体规定。从中国立法体例看，监管准则的性质是对法律文件执行具体问题的规定，它与加州油气法的关系相当于我国安监、环保、水利等省级地方政府职能部门针对某部法律出台的实施细则。但监管准则由加州政府颁布，法律效力高，且准则规范、详尽，专业性和操作性也更强。加州政府每年还出版新的增订本，为油气公司了解油气法的新规定提供便利。

最新的油气监管法案分为三个部分：一《加州环境质量法案（1970）》对油气生产有约束力，二规定选择专业服务机构的流程和规范，三油气资源（包括地热资源）的开发、监管和保护。因为涉及内容较多，以下仅就与油气管理相关的、对我国有借鉴意义的内容进行介绍。

环保部门“牵头”环境监管

监管法案的第一部分是明确《加州环境质量法案（1970）》在油气生产中的适用情况，可见加州政府对环境保护的重视。1967年，加州圣巴巴拉海岸发生一起严重的石油泄漏事件，促使时任州长罗纳德·里根在一年后签署了《加州环境质量法案》（CEQA）。此法案被称为“绿色法案”，其首创的环境报告制度最初只适用于公益项目，但目前它几乎是美国所有建设项目都要履行的法定义务。

《加州环境质量法案》规定，当建设项目提供的环境报告涉及多个机构时，环保部门有责任咨询专业机构并由这些机构来确保项目环境评估的正确性。法案要求，油气生产项目的环境保护根据油井性质、开发的地区、开发时间等因素来决定。比如在海洋石油开采中，油气监察局有对石油开发的监管职责，而海洋管理局也对海洋领域活动有监管责任。这种情形在我国被形象地称为“多头管理”。在这种情况下，加州环保部门会出面协调各机构进行综合监管，防止扯皮，根据申请者的正式报告，了解事情性质，决定谁是主导管理者和次导管理者。

规范选择专业服务机构

在油气生产中，建设施工、环境测评、土地丈量、管线安装等技术性活动的监管通常委托给专业服务机构。这些服务机构的资质、工作质量与油气生产有直接关系。管理准则中这部分规定的目的是对政府职能部门选择服务机构，如项目监理单位、环保顾问的范围、程序、方式等进行规范，以防政府滥用权力。

监管法案要求石油、天然气、地热资源管理机构在选择服务机构时：1.确定明确的服务标准，服务标准应以服务内容为依据，包括但不限于服务机构的人员构成、专业能力、工作信誉、服务经验等因素；2.定期在行业认定的期刊或公开出版物上公布合格的服务机构名单，并对服务机构的工作质量进行跟踪监督，定期更新名单；3.职能部门可以招投标、协商谈判方式选择服务机构，但需遵守相应的法律程序。

生产管理统一专业生态

油气资源的开发、监管和保护是管理准则的核心部分，规范的内容十分详细。按照管理准则的目录，这部分包括：内陆油气井和海洋油气井、环境保护、各生产单位的操作规范、地热监管、公共数据的公开与查阅。其中一些内容与我国的石油管理制度相似，比如内陆油气井的选址要避开居民区、机场跑道、自然保护区，油气田勘查资料查阅保密制度等。与国内现行制度相比，加州油气监管的统一化、专业化、生态化特点十分突出。

统一化。国内县级以上人民政府的水利、土地、安全、环保等职能部门对本辖区内的生产建设活动都有管理职能。由于油气生产的复杂性，油气生产单位大多需要接受多达十几家政府机构的监管，不仅降低了政府监管效率，也对油田单位的正常生产造成一定干扰。加州陆上油气生产的监管由油气监管局负责，海上油气井由土地资源监察局负责，油气生产监管职能集中、高效。

专业化。油气监管局由石油工程专业人士组成，避免出现“外行指导内行”的现象。油气监管局对于每口井的井位、井深、钻井、完井、测井及生产全过程，都要求有详细的资料保存。每口井都有一个（API）专有编号（号码在全国永远不会重复），其资料的完备程度甚至超过石油公司，石油公司需要时往往要到油气监管局查询资料。

生态化。加州政府十分重视油气生产的环境保护问题。监管法案的环境保护部分对甲烷气或沼气处理、大型储油罐和油田设施的保养、油田废品处理和油井及油田在放弃后的恢复、运输管线管理等有详尽规定。准则规定，在300英尺内有居民居住和公众活动的地区，在200英尺内有正式认可的野生动物保护区，或油气监管局局长认为任何可能危害人民生命的地区为环保敏感地区。监管法案对油气井的套管压力设计、封闭井设计等都有严格的环保要求。如果海上油气开发违反环保要求，加州政府授权的土地资源监察局有权收回油气开采权。