试点杳无音讯网络电话游走在灰色地带

这项互联网语音服务可以让用户在邮箱Gmail中拨打全球各地的市话与手机,并且费用出奇的便宜:美国用户打电话到美国和加拿大完全免费,而打到其他国家如英、法、德、中国和日本的电话费是每分钟2美分(约折合人民币0.14元)。此举不仅使得全球最大的网络电话服务提供商Skype忐忑不安,更令我国民众震惊,在无比羡慕之时,也不禁开始发问:我们何时才能享受到如此低廉的网络电话服务？有电信专家告诉记者,尽管网络电话在我国已不是一个新鲜事物,但因为诸多因素限制,我国的网络电话业务仍没有放开,何时全面放开并无时间表,而具有运营资格的电信运营商也没有大范围推广此项业务,在一段时间内,我国大多数民众还无法大范围的享受到合法廉价的网络电话业务。试点杳无音讯网络电话游走在灰色地带网络电话在我国并不是一个新鲜事物。据了解,网络电话又称为VoIP(VoiceoverInternetProtocol),简而言之就是将模拟声音讯号(Voice)数字化,通过互联网直接拨打对方的固定电话和手机,资费比传统电话便宜50%以上。可分为软件电话和硬件电话。根据国际上公认的分类方式,VoIP有四种实现方式:Phone-Phone、Phone-PC、PC-Phone和PC-PC。早在1997年,我国就已经有人开始经营网络电话业务。但我国在网络电话业务出现初期就采取了严格的管制:2003年2月,当时的信息产业部在《电信业务分类目录》中明确规定,Phone-Phone以及PC-Phone的IP电话为第一类基础电信业务,规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP网络电话公司”。2005年9月,为探索网络电话的商业模式,经当时的信息产业部正式批准,中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行了基于VoIP的网络电话试点。值得注意的是,从那之后,国内关于网络电话的官方声音开始逐渐销声匿迹。从2005年到现在,5年过去了,当初的试点城市有什么样的结论？至今没有任何声音。在这期间有观点称,试点城市最晚于2008年3月份得出最后结论,但现在看来只是猜测而已。当初试点城市的实验究竟怎样了？记者就此问题向工信部相关部门进行求证,但没有得到任何回复,而工信部的一些电信专家在面对记者此种疑问时,也都避而不谈。更令人惊奇的是,尽管山东省泰安市当初被列为网络电话试点城市之一,但当记者向山东省通信管理局相关部门咨询试点进展时,其行政部门某工作人员竟称“没听过,不清楚”。当初轰轰烈烈的网络电话业务仿佛就从试点城市开始,戛然而止。对此,有业内人士评价说,当初网络电话搞试点城市“仅仅是有关部门的一个表态而已”。而并不妨碍网络电话的迅速成长,有数据显示,VoIP业务从2003-2006年出现了高速增长的势头,中国“地下”VoIP通话量一直以每年30%的速度增长,2006年VoIP“地下”国际话务量达到5.5亿分钟,收入在4.9亿元左右,增长速度令人惊讶,全国网络电话公司不止上百家。而记者在谷歌搜索引擎中键入“网络电话”一词,出现了26300000条结果。尽管有政策限制,网络电话发展仍然呈现“繁荣”之势。但因为有政策规定,除了几大电信运营商外,其他任何企业都没有资格经营网络电话公司,目前的网络电话业务始终游走在灰色地带。国内最大的网络电话公司UUcall在去年10月份就曾被通管局强制关闭,直到今年3月才通过申请香港牌照重新开张。而国外网络电话运营商Skype等在国内依然处于低调运营状态,其他的国内网络电话公司大都不敢公开宣传,仅仅止于网络传播。政策限制网络电话变“围城”而在国外,网络电话的发展已经如火如荼。据悉,全球知名的网络电话运营商Skype在全球的用户已达5亿之多。资料显示,在北美地区,主流市场已经接受了网络电话,市场规模(住家用户数)预计2010年为1890万,企业用户440万;在欧洲地区,以德、英、意、法为主要网络电话市场,目前已有约60%的企业采用网络电话服务;而日本目前企业用户规模已超过个人用户市场,成为现阶段日本网络电话收入的主要来源。来自德国汉诺威信息及通信技术博览会的数据显示,预计到2012年,全球网络电话（VoIP）用户将超过2.67亿。此外,网络电话在移动终端上的应用也在不断推广。据了解,国际上目前已经有很多3G多媒体手机支持Skype通信,而黑莓手机也已经可以拨打网络电话。有观点表示,今后随着移动网络电话的不断发展,任何一个移动终端都有可能变成手机来满足随时的语音通话。而据专家称,我国的网络电话在技术上也早已成熟。目前国内某网络电话公司就宣称已经实现移动网络电话业务,手机拨打国内所有长途电话的标准资费只有0.20元/分钟。但就目前看来,我国大多数老百姓还享受不到这样的合法服务。记者了解到,一方面,因为网络电话市场巨大,国内的一些民营资本一直在争取早日获得网络电话的运营资格。早在2008年12月份,263网络通信就以逾一亿元的投资分步收购了从事网络电话业务的美国电信运营商iTalk50%股份,有业内人士评价说,263此举是暗赌国内网络电话政策放行。直到目前,包括263在内的诸多民营企业仍未放弃争取VoIP运营牌照的努力。而另一方面,尽管国家规定只有几大电信运营商有经营网络电话公司的业务,但是目前这几大运营商似乎并不是很热衷于推广网络电话业务。有业内人表示,虽然NGN(下一代网络)炒得很火热,在基础电信运营商中也已有部分建设,但大半是闲置的,所谓NGN业务在电信业务中所占的比重仍然很少。据悉,目前中国移动、中国电信以及中国联通都没有大范围推出网络电话业务,广东移动市场部一位负责人在接受记者采访时就表示,“目前广东移动并没有网络电话业务,也没有这块市场。”而记者在三大电信运营商的官网上,也没有看到网络电话业务推广。今年年初,曾有传言称中国电信低调推出了基于天翼应用工厂API的网络电话服务“通话宝”的消息,但中国电信负责人澄清说,集团并没有对外推出过这样的业务。为什么拥有运营资格却不去大范围推广网络电话业务？工信部通信科技委委员侯自强表示,主要原因是网络电话业务利润太低,“以前网络电话是个香饽饽,但是赚不到钱,运营商也就不愿意去做。”共 2 页：12

经济参考报

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